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岳塘經(jīng)開區(qū)成立于2021年，由原昭山示范區(qū)和原岳塘經(jīng)開區(qū)合并而成。兩區(qū)融合后，實現(xiàn)了“五減二增”的明顯效果，即管理機構(gòu)、內(nèi)設(shè)機構(gòu)、人員數(shù)量、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、財政負(fù)擔(dān)明顯減少，園區(qū)聚焦主責(zé)的能力和園區(qū)活力不斷增強，為推進全市產(chǎn)業(yè)園區(qū)改革創(chuàng)新提供了可借鑒、可推廣的樣本。

市委書記張迎春日前批示，昭山示范區(qū)和岳塘經(jīng)開區(qū)優(yōu)化整合可作為“五好”園區(qū)“體制機制好”的典型進行總結(jié)推介。

改革背景

原昭山示范區(qū)與原岳塘經(jīng)開區(qū)均處于長株潭三市融城的核心區(qū)，共處岳塘區(qū)行政區(qū)域范圍內(nèi)。原岳塘經(jīng)開區(qū)于2013年經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)設(shè)立，為省級開發(fā)區(qū)。原昭山示范區(qū)于2009年經(jīng)湘潭市委、市政府批準(zhǔn)設(shè)立，為市管園區(qū)，是長株潭城市群生態(tài)綠心和全省“兩型社會”建設(shè)綜合配套改革試驗五個示范區(qū)之一。

這些年，雖然兩區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出良好的態(tài)勢，但在發(fā)展過程中也遇到了很多“瓶頸”亟待突破。比如，園區(qū)承接過多社會事務(wù)，主責(zé)主業(yè)不夠突出；兩區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限，沒有形成產(chǎn)業(yè)互補；人員機構(gòu)不斷膨脹，運轉(zhuǎn)效率不高等，這些都“拖累”園區(qū)長遠(yuǎn)健康發(fā)展。

推動園區(qū)改革創(chuàng)新勢在必行，刻不容緩。

為構(gòu)建更加精簡高效的園區(qū)管理體制和運行機制，根據(jù)市委、市政府的決策部署，湘潭市從去年開始籌備原昭山示范區(qū)與原岳塘經(jīng)開區(qū)優(yōu)化整合工作。今年，乘著“五好”園區(qū)創(chuàng)建的東風(fēng)，兩區(qū)融合按下“快進鍵”：1月份開始正式進入實質(zhì)啟動階段，3月份進入攻堅階段，6月份全面完成機構(gòu)優(yōu)化整合和體制機制改革工作，7月份按照新的管理體制運行。

新組建的岳塘經(jīng)開區(qū)蓄勢待發(fā)！

好的做法

回顧半年改革歷程，艱難可想而知，但經(jīng)驗更值得總結(jié)。改革后，新組建的岳塘經(jīng)開區(qū)實現(xiàn)了“五減二增”的明顯效果，市委書記批示總結(jié)推介。市委改革辦負(fù)責(zé)人歸納“經(jīng)驗有三”：堅持“瘦身”與“健身”相結(jié)合，找準(zhǔn)改革突破口；堅持“加法”與“減法”相統(tǒng)籌，找準(zhǔn)改革發(fā)力點；堅持“規(guī)范”與“創(chuàng)新”相銜接，釋放改革動力源。

園區(qū)合并，機構(gòu)“瘦身”。根據(jù)改革方案，兩個園區(qū)合二為一，委托岳塘區(qū)委、區(qū)政府管理。新組建的岳塘經(jīng)開區(qū)推進管委會機關(guān)大部門制、扁平化管理，大幅精簡內(nèi)設(shè)機構(gòu)與領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，減少綜合管理部門，將經(jīng)濟發(fā)展部門占比提高到70%左右。改革后，內(nèi)設(shè)機構(gòu)由13個減少到6個，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)減少一半。

職能調(diào)整，減負(fù)“健身”。新組建的岳塘經(jīng)開區(qū)回歸主責(zé)主業(yè)，作為經(jīng)濟“主戰(zhàn)場”，突出經(jīng)濟管理、投資服務(wù)和優(yōu)化營商環(huán)境等職能重點，徹底剝離原昭山示范區(qū)承擔(dān)的社會管理和公共服務(wù)職能，交由岳塘區(qū)27個區(qū)直部門承擔(dān)。改變了過去那種大部分精力用于管理社會事務(wù)的被動局面，岳塘經(jīng)開區(qū)“松綁減負(fù)”，聚焦經(jīng)濟建設(shè)“主陣地”。

聚焦長遠(yuǎn)發(fā)展，政策支持做“加法”，人員控制做“減法”。市、區(qū)加大對園區(qū)賦權(quán)的力度，在政策允許的范圍內(nèi)支持園區(qū)“按需點菜”，確保項目審批在園區(qū)內(nèi)實現(xiàn)“閉環(huán)”辦理。園區(qū)內(nèi)大幅精簡編外聘用人員，采取“擇優(yōu)上崗一批、協(xié)商辭退一批、過渡安置一批”的辦法，既保留了專業(yè)技術(shù)人才，又科學(xué)合理控制人員規(guī)模。改革后，編外聘用人員由270人精簡分流至103人，精簡分流比例為62%。

管理規(guī)范與機制創(chuàng)新兩不誤。一方面，岳塘經(jīng)開區(qū)嚴(yán)格按照《湖南省清理規(guī)范開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)的實施方案》有關(guān)規(guī)定規(guī)范管理機構(gòu)編制。另一方面，園區(qū)統(tǒng)籌人事管理、崗位設(shè)置，除市管干部外，其余人員打破身份界限，無論編內(nèi)編外人員，全員實行崗位聘任、競爭上崗、末位淘汰的競爭性選人用人機制，人員隊伍“能進能出、能上能下”格局形成。同時，破除改革前各園區(qū)不同的工資標(biāo)準(zhǔn)體系，堅持績效薪酬發(fā)放向項目一線傾斜，將招商引資、項目建設(shè)、爭資爭項等工作作為主要考核內(nèi)容，實現(xiàn)“以實績論英雄”。據(jù)統(tǒng)計，改革后全區(qū)工資性支出總體下降35.96%，有效實現(xiàn)“減負(fù)增效”的目標(biāo)。

新的氣象

新組建的岳塘經(jīng)開區(qū)“輕裝上陣”，緊緊圍繞文化旅游、健康養(yǎng)生、商貿(mào)物流、總部經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)定位，以及“長株潭核心區(qū)重要經(jīng)濟增長極、長株潭三市公共客廳和中央花園、省級富有產(chǎn)業(yè)特色的新園區(qū)”的功能定位，加快推進“五好”園區(qū)建設(shè)。全年共鋪排重點項目79個，年度計劃投資153.52億元。1至7月完成投資103.39億元，投資完成率為67.3%。

如今，優(yōu)化整合后的岳塘經(jīng)開區(qū)，體制機制更順了，發(fā)展速度更快了，也獲得了越來越多企業(yè)家的點贊——

“要感謝岳塘經(jīng)開區(qū)的貼心服務(wù)，事無大小都能為企業(yè)考慮。”湘潭偉光匯通文化旅游開發(fā)有限公司董事長助理溫婕表示。偉光匯通計劃在岳塘經(jīng)開區(qū)打造“千年瀟湘”項目。項目進來后，岳塘經(jīng)開區(qū)全程代辦，幫助企業(yè)第一時間注冊公司。通過官網(wǎng)、官微等渠道，發(fā)布招聘信息，提供人才線上服務(wù)。岳塘經(jīng)開區(qū)還為企業(yè)調(diào)劑了辦公室。

“實行周碰頭以及‘消項制’等制度，特別是在重大關(guān)鍵問題上，實行‘承諾制’以及‘容缺制’等相關(guān)制度，保證了項目進展順利。”竹埠港新區(qū)綜合開發(fā)項目相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為推動項目落地，園區(qū)主要負(fù)責(zé)人主動協(xié)調(diào)，目前，項目已完成創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)中心大樓主體建設(shè)及1個配套公園、4條市政道路等子項目建設(shè)，創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)中心大樓預(yù)計今年9月底前投入使用。

作者：陳靜

責(zé)編：陶妞

來源：湘潭日報